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代理記賬管理辦法修改應緊跟信息（xī）化

2018-02-25

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三（sān）十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修（xiū）改〈會計法〉等（děng）十一部法律的決定》。新修（xiū）改的《會計（jì）法》取消了會計從業資（zī）格行政審批，修改了涉及會計從業資格的相關條款。重（chóng）慶立信

為（wéi）貫徹落實新修訂（dìng）的《會計法》關於取消會計從業資格行政（zhèng）審批的要求（qiú），財政部（bù）近日起（qǐ）草了《財政部（bù）關於修改<代理記賬管理辦法>的（de）決定(征求意見（jiàn）稿)》(以下簡稱《征求意見稿（gǎo）》)，對《代理記賬管理辦法》(以（yǐ）下簡稱《管理辦法》)中涉及會計從業資格的相關條款（kuǎn）進行修（xiū）改，並將其（qí）中與新《會計法》有關規（guī）定及現行會計規章（zhāng）的表（biǎo）述明顯不一致的內（nèi）容一並進行修改。

那麽，《管理辦法》主要內容有哪些？對哪（nǎ）些條款進（jìn）行了修改？行業當前的現狀如何？存在哪（nǎ）些問題？業界人士對《管理辦法》修改及行業的發展有何建議？《財會信報》記者就此進行了采訪。

內容（róng） 貫（guàn）徹落實《會計法》擬作小幅（fú）修改

為規範代理記賬（zhàng）業務，財政部於1994年印發了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財會字第24號)，2005年對其（qí）修訂後印發了《代理記賬管理（lǐ）辦法》(財政部令第27號)，明確了（le）從事代理記賬業（yè）務的條件、代理記賬資格的申請（qǐng）要求和程序、代理記賬業（yè）務委托雙方的權利和義務，以及對代理記（jì）賬機構的監管要求。

2015年6月，財政部印發了（le）《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向（xiàng）社會公（gōng）開征求意見。根據反饋的意見修改後形成《代（dài）理記（jì）賬（zhàng）管理辦（bàn）法(修訂草案)》。2015年（nián）9月，財政部（bù）組織有關專家集中研究討論《代理記賬（zhàng）管理（lǐ）辦法(修訂草案)》，會後根據專家意見對修訂草案予以完善，報財政部部務會議審（shěn）議通過後，於2016年2月17日正式發布《代理記賬（zhàng）管（guǎn）理辦法》(財政部（bù）令第80號，以下簡稱《管理辦法》)。

《管理辦（bàn）法》放寬（kuān）了市（shì）場準入門檻，簡化資格（gé）申請要求。規定代理記賬機構新設分支機構開展代理記賬業務，向其審批機關辦理備案即可，其新設分支機構無需申請代理記賬許可證書（shū）。

《管理辦法》建立了信用約束機製，主（zhǔ）動接受社會監督。要求申請人取得代理記賬許可證（zhèng）書、代理（lǐ）記（jì）賬機構完成變更（gèng）登（dēng）記後，在規定時間內通過企業（yè）信用信息公示係（xì）統向（xiàng）社會公示;同時，要求審批機（jī）關在批準代理記賬資格後，在規定（dìng）時間內向社會公示;代理記賬（zhàng）機構有違法違規行為的，審批機關也應及時向（xiàng）社會公示。

《管理（lǐ）辦法》加強了事中（zhōng）事後（hòu）監管，加大違（wéi）規處罰（fá）力度。加強了與其他（tā）法律法規的有效銜接（jiē），強化了對代理記賬機構的後續監管，加大了對無證經營、違規經營的處罰（fá）力度。對於無證（zhèng）經營的，由縣（xiàn）級（jí）以上人民政府財政部門按照有關法律、法規予以查處。對於違規經營的，由縣級以上人民政府財政部（bù）門責令（lìng）其（qí）限期改正，拒不改（gǎi）正的，列入重點關（guān）注名單（dān），並（bìng）向（xiàng）社會公示，提醒（xǐng）其履行有關（guān）義務;情節嚴重的，由縣級以上人（rén）民政府財政部（bù）門按照有（yǒu）關法律、法規給予行政（zhèng）處罰，並向社會公示。

《管理辦（bàn）法》加強了行業自我（wǒ）約束，發揮行業組織作用。規定代理（lǐ）記賬機構（gòu）依（yī）法成立的行業組織，應當維護會員合（hé）法權益、建立（lì）會員誠信檔案（àn）、規範會員代理記賬行為、推動代理記賬信息化建設（shè）;代理記賬行業組織應當接（jiē）受縣級以（yǐ）上人（rén）民政府財政部（bù）門的指導和監（jiān）督。

本次修改對代理記賬機構資（zī）質申（shēn）請的要求，從申請（qǐng）方的（de）規模、主管代（dài）理記賬機構負責人、從業人員構成、人員“專業能力”條件等方麵作（zuò）出了相應調整，充分體現了“放（fàng）管服”的（de）行政新理念。同時，提出了對會計機構負責人、會計主管人（rén）員的相關資格和基本（běn）條件的要求，從製度上引導、督促會（huì）計（jì）專（zhuān）業技術人員履行繼續教育義務、提高（gāo）業務素質和專業勝任能力、最終提高會計信息質量。

為貫徹落實新《會計法》關（guān）於取消會計從業資格行政審批的有（yǒu）關要（yào）求，財政部本次擬對《管理辦法》中涉及（jí）會計從業資格以及與新（xīn）《會計法》、近年出台（tái）的會計規（guī）章中（zhōng）不一致的條款進行修改。

《征求意見稿（gǎo）》將《管（guǎn）理辦法》第四（sì）條修改為“同時符合下（xià）列條件（jiàn）的機（jī）構可以申請代理記賬資格：(一)為依法（fǎ）設立的企業（yè）;(二)具備專（zhuān）業（yè）能力的職業從業人（rén）員不少於3名;(三)主（zhǔ）管代理記賬業（yè）務的負（fù）責人應當（dāng）為專職從（cóng）業人員，並且具備會計師以上專業技術資格，或（huò）者具（jù）備中國（guó）注冊會計師資格，或者參加中（zhōng）國注（zhù）冊（cè）會計師全國統一考試專業階段考試成績合格;(四)有健全的代理記賬業務內部規範（fàn）。”新（xīn）增一條“本辦法所稱‘具備專業能力’，是指具備下列條件之一（yī）：(一)取得國家（jiā）教育行政部門認可的中專以上會計類專業(會計學、會計電（diàn）算化、注冊會計師（shī）專門化、審計學、財務管理、理財（cái）學（xué）)學曆(或學位)證書;(二（èr）)取得初級以上會計專業技術（shù）資格（gé）證書;(三)參加中國注冊會計師全國統一考試會計科目成績合格;(四)已經取得會計從業資格證書。本辦（bàn）法所稱‘專職從業人員’，是指僅在一家代理記賬機構開展（zhǎn）業（yè）務，且與該代理記賬機構簽訂勞動合同（tóng）、建立社會保（bǎo）險（xiǎn）繳納關係，並按照國家有關規定辦（bàn）理人事檔案存（cún）放手續的（de）人員（yuán）。”將第五條作如下修改作為第六條：“申請代理記賬資格的機構（gòu），應當向所在地（dì）的審（shěn）批機關提交申請報告並附送下列材料：(一)營業執照（zhào）複印件;(二)專職從業人員具備專業能力的證明（míng），主管代理記賬業務的負責人取得的本辦（bàn）法規定的相關證書等證明（míng）;(三)專職從業人（rén）員與（yǔ）本機構簽訂的勞動合同複印件和本機構為其繳納社會保（bǎo）險的證明。專職從業人員（yuán）為退休人員的，提供與本機構簽訂的勞動（dòng）合同複印（yìn）件和退休證明複（fù）印件（jiàn）。(四)代理記賬業務內部規範。”

慧算賬稅（shuì）務師事務所（suǒ）所長盧毅在接（jiē）受《財會（huì）信報》記者采訪時談到，隨（suí）著上（shàng）位法———新《會計（jì）法》的實施，刪（shān）除關於從事會計工作人員必須取得會計從業資格證書的規定，對會計人（rén）員應當（dāng）具備從事會計工作所需要的專業能力（lì）並遵守職業道（dào）德、違法會計人員五年內不得從事會計工（gōng）作或者不得再從事會計（jì）工（gōng）作等作出規定，是必然之舉。

現狀 行業亂象（xiàng）叢生低價競爭（zhēng）激烈

據記者了解（jiě），2017年，通過“全國（guó）代（dài）理記賬機構管理係統”申請代理記賬資格並領取（qǔ）證書的代理記（jì）賬機構共8111家，完成2016年度代理記（jì）賬業務年度備（bèi）案的代理記賬機構共18014家，完成舊版證書換發新（xīn）版證書的代理記賬機構共12241家。

盧毅表（biǎo）示，當前在“大眾創業，萬眾創新”的背景下，各地（dì）新設立的（de）企業數量不斷攀升，相（xiàng）關問題也隨之而來。為了節約（yuē）成本和人員開支，新（xīn）設（shè）企業自然（rán）需要代（dài）理記賬和（hé）財（cái）稅相關的機構為其提（tí）供服務，中小企業或小微企業財稅外包成為了必然趨勢，代理記（jì）賬機構勢必增多。

盧毅告訴記（jì）者（zhě），目前，代理記賬行業有點混亂，從個人代賬到家庭（tíng）式（shì）作坊，再到（dào）企業型代賬，各種形式都有。競爭激烈導致行業亂象叢生，不少機構出現價格不透明、不按記賬（zhàng）規則（zé）做事，偷工減料、壓縮時（shí）間（jiān）、降（jiàng）低成本（běn）及服務（wù）水準下降等問題。魚龍混雜的市場狀況，大大增加了中小企業選擇代理記賬（zhàng）服務的難度。

“目前代理記賬行業（yè）競爭（zhēng）激烈，大家都（dōu）在拚（pīn）價格且人工（gōng）成本高，導致（zhì）行業的整體利潤率（lǜ）都不高。”大賬房創始人闞（kàn）振芳在接受《財會信報》記者采訪時指出，10多年來，代賬行業的服務價格基本沒變，而物價和人工都已經上漲不少，大部分代賬機構前景堪憂（yōu）。

他還介紹，目（mù）前代賬機構的業務服務範圍還是以區域性為主，跨區域進行代賬服務的機構整體看做得都（dōu）不太成功。

知名財稅審專（zhuān）家、資深注冊會計師劉誌耕指出（chū），代理記賬行（háng）業目前主要存在以下問（wèn）題。首先，個別代理記賬機構不符合設立條件（jiàn）。盡管我國代理記（jì）賬機構的（de）門檻不高，但還是有代理記賬機構不（bú）符合設立的條件。根據現行（háng）要求，代理記賬機構必須有（yǒu）3名以上持有會計從業（yè）資格證書（shū）的專職從（cóng）業人員（yuán），且主管代理記賬業務（wù）的負責人（rén）必須具有會計師以上專業技術職稱資格，但實際執行中往往是借用有資格人員的證書掛名後成立代理記賬機構。一部分選聘的代理記（jì）賬人員為剛畢（bì）業的大學生（shēng），甚至有很多是實習生。

其（qí）次，遊（yóu）離於（yú）監管之外的代理記賬（zhàng）群體依然存在。我國目前還（hái）有大量未辦理營業執（zhí）照和代（dài）理記賬許可證的不（bú）合規群體（tǐ）(包括個人)，遊離於工商和財政部門的監管之外，與客戶為“你情我願”的利益關係，而且從（cóng）業者業務素質參差（chà）不齊，也不能保證代賬質量符合會計信息質量的要求。

第四，對代理記賬機構及代理業務的監管薄弱。財政部門往往因人力（lì）不足（zú）而無暇（xiá）顧及，不但使得對代理記賬機構缺乏必（bì）要的日常管理，更是缺乏應有的監督，也似乎很少對代理記（jì）賬機構的執業質量進行必要的監（jiān）督檢查。還有一些（xiē）代理（lǐ）記（jì）賬機構隱匿代（dài）理收入偷（tōu）逃稅款。

第五（wǔ），代理記賬機構（gòu）水（shuǐ）平差異很大，質量參差（chà）不齊（qí）。盡管我國代理記（jì）賬機構的規模都不大，但各代理記賬（zhàng）機構規模大小差異卻很大，而且（qiě）能真正規範提供（gòng）財、會、稅、審全（quán）方位代理服務的很少，有的（de）僅是一（yī）人私下代理，甚至一人代理十幾戶。

第六，代理記賬機構代理過程中的法律地位不明確（què）。在代理記賬的委托和受托雙（shuāng）方的法律關係中，作為受托人的（de）代（dài）理記賬機構究竟是何種法律地位？該問題一直未能得到（dào）明確，且眾說紛紜，影響了行業的發展（zhǎn）。

第七，代理記賬機構（gòu）內部管（guǎn）理較為混亂。很多代理記賬機構往往（wǎng）都是家庭作坊，不僅規模小，而且內部管理和業務規範的製度不健全，往往僅是以老板的口頭吩（fēn）咐作為製度和要（yào）求（qiú）。即使（shǐ）有所謂的（de）內部管理和業務（wù）規範製度，要麽不健全，要麽（me）就是形式主義。

第八，代理記賬的（de）質量很不樂觀。很多（duō）代理機構往往僅是根據企（qǐ）業提供的資料記賬，企業提供什麽就（jiù）記什麽、提供多少就記多少（shǎo），對企業提（tí）供的各類（lèi）資料是（shì）否規範、完整、真實，是否符合實際（jì）經營情況（kuàng）通常不予過問。甚至明知企業弄虛作假、偷逃稅款也視而不見，更有甚者幫助企業出謀劃策（cè）。這些問題使（shǐ）得代理記（jì）賬機構潛伏著（zhe）很大（dà）的執業風（fēng）險。

第九，代理（lǐ）記賬（zhàng）業務收費混亂，壓價（jià）競爭嚴重。在收費問題上，各家（jiā）代理記賬機構不僅差異較大，有些代理記賬（zhàng）機構往往通過低價惡意競爭，這迫（pò）使很多代理記賬機構隻能以效率求效益，一味追求代理數量，顧不上代理（lǐ）質量，這更是加大了執（zhí）業風險。

建議 《管理辦法》應與信息化發展（zhǎn）相適應

闞振芳從客戶的角度出發認為，《管理辦法》為行業提供了一份指導規範。代理記（jì）賬機構在進行代賬服務時，憑證的管理、檔案的管理、係統的傳遞都必須符合規範。他同時表示，以他多年的從業經曆看，《管理辦法》對行業的發展並沒（méi）有產生（shēng）束（shù）縛，而是給了一個相對寬（kuān）鬆的市（shì）場環境。

《管理辦法》第九條規（guī）定，代理記賬機構設立分支機構的（de），分支機構應當及（jí）時向（xiàng）其所在地的審批機關辦理（lǐ）備（bèi）案登記。闞振芳表示，分支（zhī）機構不需要辦理代賬證書，對於代賬機構來說，少了一道繁瑣（suǒ）的程序，非常方便，尤其對於跨區域及全國性的代賬機構（gòu）。若是在每個（gè）服（fú）務地區都還要進行代賬證書（shū）的申請，費時費力、增加成本。

盧毅同樣表示，《管理辦（bàn）法》中，企業型代賬機構總部與地方分支機構可共享代理記賬資質的規定，充分印證（zhèng）了以區域（yù）服務中心為發展核心的可行性，避免了地區政策不同造成的服務割裂;也意味著財政等相關部門對互聯網（wǎng）+財稅市場（chǎng）的認可，並（bìng）逐步調整相（xiàng）關政策、適應行業的變化進行扶持（chí）。

盧毅指出，《管理辦法》對代（dài）賬機構（gòu）的（de）申請（qǐng）資質不再有場地限製，減（jiǎn）少（shǎo）了需遞交的資（zī）料數量，設立代理記賬（zhàng）機構的門檻降低了，加（jiā）之會計從（cóng）業資格認證的取（qǔ）消，降（jiàng）低了企業選擇服務（wù）機構鑒別的標準。但不可避免地會帶來代賬機構（gòu）在規模、誠信、安全、服務等方麵（miàn）水平參差不齊等問題。

闞振芳指出，總體看來，此次（cì）《征求意見稿》修改的幅（fú）度較（jiào）小，在“互（hù）聯網（wǎng）+”及信息化快速發展的（de）時代背景下，顯得不夠與時俱進，沒有融入（rù）新的內容、新的管理方法，《管理辦法》已經不能完全（quán）適應當前行業的發（fā）展。如（rú）現在的電子發票已經推廣普及，一旦接入電子發票報銷，是否還有必要進行憑證的打印（yìn）、裝訂等工（gōng）作，最好能在《管理（lǐ）辦法》中有所明確。

闞振芳建（jiàn）議，鑒於當前信（xìn）息化程（chéng）度發展迅速，互聯網財稅、電（diàn）子發票、電子憑證、電子檔案的普及，可以考慮對《管理辦法》作相對較大的改動，給行業（yè）一個前瞻（zhān）性的指導（dǎo）和規範。如（rú）可以規定類似“代賬行業在憑證不可篡改的條件（jiàn）下可以電子（zǐ）化憑證、電子檔案代替紙質（zhì）憑證（zhèng）”等內容或條款。

劉誌耕則從行業發展的角度提出了五點建議。一是國家應該盡快（kuài）對代理記賬行業研究出台相關法（fǎ）律法規及執業（yè）規範，確保代理記賬行（háng）業有法可依、有（yǒu）規可循（xún）。

二是財政部門應該加強對代理記賬（zhàng）行業的（de）日常管理和監督，規範代理記賬行業（yè）的執業行為，促進代理記賬行業執業質量的穩（wěn）步提高和健康發展。同時（shí），財政和稅務部門要嚴肅檢查並處理處罰一批幫助（zhù）委托企業提供虛假（jiǎ）會計信息並偷逃國家稅款的（de）代理記賬機構，以促進代理記賬行業的規範發展。

三是代理記（jì）賬行業自身須嚴格（gé）自（zì）律。各代理機（jī）構（gòu）必須（xū）加強自身（shēn）機構建設、人才建設及軟硬件建設，營造良好的執業環境（jìng），努力提升執業水平和（hé）執業質量，加強質量（liàng）控製，防範執業（yè）風（fēng）險。各代理機構要知道，機構建設是基礎、人才建（jiàn）設是（shì）關鍵、軟硬件建設（shè）是抓手、風險防範是保障。同時，行業組織要（yào）努（nǔ）力維護行業機（jī）構的合法權益，抓好行業內的團結協作，自（zì）覺抵製惡意壓價競爭、違法（fǎ）違規行為。

四是誠信為本（běn）、操守為重。誠信是代理記賬行業的立身之本，是最重要、最關鍵（jiàn）的行業特征。作為中介機（jī）構，不僅應該堅持誠信執業理念、堅持執業操守，更要知道以信聚友、以信（xìn）聚財（cái）、以信謀事的基本道（dào）理，這是創業立業（yè），發展壯大（dà）的必經之路。

五是代理記賬機（jī）構要從以往（wǎng）的價格競（jìng）爭為主轉向以服務競爭為主，要以服務質量、服務水平、服務能力、服務範圍的高低和大小取勝，要努力（lì）創造（zào）自己的品牌、創造百年老店。

盧毅表示，行業發展到一定階段肯定會（huì）麵（miàn）臨（lín）洗牌。代理記賬（zhàng）這個行業的“改造（zào）”，可通過增強服務效能、提高服務質量、深化“放管服”改革來推動行業模式轉變，贏得客（kè）戶（hù）的滿意。

闞振芳表達了同樣的觀點，他認為代理記賬行業正處於洗牌階段，三五年內肯定會集中（zhōng），能夠存活下來的代賬機（jī）構可能隻有目前的10%左右。重慶立信會計師事務所