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"刀刃向內"攻堅稅收征管改革

2018-02-12

核心提示：深（shēn）化（huà）國稅、地稅征管體製改革，著眼於更好發揮國稅、地（dì）稅各自優勢（shì），著力解決（jué）現行稅收（shōu）征（zhēng）管中（zhōng）存在的一些（xiē）突出問題。目前，《深化國稅、地稅征管體製改革方案（àn）》已出台兩（liǎng）年多。　重慶立信

黨的十九大（dà）報告強調要深化（huà）稅（shuì）收製度改革。其中的（de）重頭戲就是深（shēn）化國稅、地稅征管體製改革，著眼於更好發揮國稅、地稅各自優勢，著力解決現行稅收征管中（zhōng）存在的一（yī）些突出問題。目前，《深化國稅、地稅征管體製（zhì）改革方案》（以下簡稱《方案》）已出台兩年多。　

“我們把征（zhēng）管體製改革放到與組織收（shōu）入等重要工作同等重要的地位，列為（wéi）‘一（yī）號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項’，逢山開路、遇水架橋，全力以赴（fù）確保改革取得實效。”日前，國家稅務總局（jú）黨組書記、局長王軍向《瞭望（wàng）》新聞周刊記者指出，征管體製改（gǎi）革既是順應納稅人期盼的民心工程，又是服務國家治理現代化的（de）製度建設，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措。

兩年多（duō）來，我國稅（shuì）務係統聚焦（jiāo）《方案》目標（biāo），將《方案》確定的6個方麵31類改革事項，細化分解為96項具體改革措施，狠抓工作落實。目前《方案》確定的主要改革任務已基本到位，成效（xiào）日益顯現，更加有效地（dì）發揮出了稅收在國家治理中的基礎性、支（zhī）柱性（xìng）和保障性作用。

“一號任務、一號考核、一號督辦”

據《瞭望》新聞周刊記（jì）者（zhě）采訪了解，國家稅務總局在《方（fāng）案》通過第一（yī）時間（jiān）就專門成立《方案》督促落實領導小組，國家（jiā）稅務（wù）總局機關18個司局和5個綜合改革試點省（shěng）稅務局為成員單位，建立（lì）周謀劃、月小結製度，全力推進這項“一號落（luò）實任務、一號考核內容（róng）、一號督辦事（shì）項（xiàng）”貫徹落實，推動改革向縱深挺進。

這其（qí）中，關鍵是（shì）緊盯改（gǎi）革謀布局。深化征管體製改革（gé）的（de）步步（bù）推進（jìn），既有來自刀刃向內的（de）內生動力，也有來自協調推進的改革合力。國家稅務總局積極推動各地將《方案》貫徹落實納入地方全麵深化改革（gé）的總（zǒng）盤子，正確處理（lǐ）好條與塊、內與外的關係，爭取改革最大公（gōng）約數（shù）。

各級地方黨委、政府紛紛成立以（yǐ）分管省（shěng）（區、市）領導為組長的《方案》落實領導小組，所（suǒ）有省（shěng）（區、市）均以（yǐ）黨（dǎng）委（wěi）和政府名義印發了《方案》實施意見，各地稅收保障（zhàng）辦法陸續出台……稅收共治的合力迅速轉化為深化改革的（de）強大動力。

根據《方案》有序實施的要求，國家稅（shuì）務總局綜合考慮確定（dìng）了（le）“5+7+N”的試點格局。“5”即（jí）選擇上海、江蘇（sū）等5個省市作為（wéi）綜合改革試點單位，“7”即選擇北京、廣東等（děng）7個省市作為專項改革試點單（dān）位，“N”即鼓勵其他地區結合自身（shēn）實際開展先（xiān）行先試。

“5+7+N”的（de）試點格局，充分（fèn）激（jī）發了基（jī）層改革活力，係統集成了191個可複製、可（kě）推廣的改革樣本，國家稅務總局（jú）先後選出了2個綜合改革（gé）試點單位、3個專項改革試點單位和11個示範改革（gé）項目，對各地試點推行的跨區域稅收合作、“銀稅互動”助力小微企業發展等（děng）40多個改革試點項目實施全國推廣，並（bìng）將行之有效的做法和措施上升為製度成果。

從頂層設計抓謀劃到（dào）上（shàng）下聯動齊推進，全國稅務係統跑出了改革的“加速度”。截至目前，《方案》各（gè）項改革任務基本按時限要求落實到位，各方反映積極良好，改革蹄疾步穩向縱深挺進。

“觸（chù）深碰硬”知難而進

采訪中，《瞭望（wàng）》新聞周刊記者獲（huò）悉（xī），兩（liǎng）年多來，稅收征管體製改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，啃下了不少改革前進路上的“硬骨頭”。

一是國稅、地稅合作持續優化（huà）。國家稅務總（zǒng）局以“職能交叉”為突破口，圍繞《方案》提（tí）出（chū）的“服務深度融合、執法（fǎ）適度整合、信息高度（dù）聚合”部署要求，發布實施（shī）《國家稅務局、地（dì）方稅務局（jú）合作（zuò）工作規範》，推（tuī）動國稅、地稅（shuì）合（hé）作在（zài）服（fú）務（wù）聯合、征管互助和協同稽查等8個方麵有序開展。

目前，國地稅合作實現全麵升級，合作事項已達60個，推動國（guó）稅、地稅在更高層次、更深領域謀求共（gòng）贏。數據顯示，全國聯合辦稅服務廳已近9000個（gè），占全部辦稅服務廳的7成，努力實現讓納稅（shuì）人（rén）“走進一道門、來到一個窗、辦好兩家事”。

二是稅收製度改革有序推進。2016年5月（yuè）1日，作為助力供給側結（jié）構性改革的（de）一項重大改革舉措，營改增試點全麵推（tuī）開（kāi）。據統計（jì），2016年5月～2017年9月，全麵推（tuī）開營改增試點共減稅10639億元，有效減輕了納稅人負擔，拉長（zhǎng）產業鏈條、擴大稅基成（chéng）效明顯。

OECD（經合（hé）組織）發布的《東南亞、中國和（hé）印度經濟展望2018》研究報告認為，營改增作（zuò）為近幾（jǐ）十年來中（zhōng）國最重大的（de）稅製改革，帶動（dòng）了中國製造業升級、服務（wù）業發展和商業模式創新，營造了公平競爭的市場環境。

2017年12月1日起，水資源稅（shuì）改（gǎi）革試點由河北省擴大至北京、天津等9個省區市。采訪中，國（guó）家稅務總（zǒng）局財產和行為稅司司長蔡（cài）自力向《瞭（liǎo）望》新聞周刊記者表示：“改革不僅節水成（chéng）效明顯（xiǎn），還成功（gōng）探索出‘稅務征管、水利核量、自主申報、信息（xī）共享’的水資（zī）源稅共治模式，更好地形成稅收共治合力。”

2018年1月1日（rì）實施（shī）的環境保護稅法是我國第（dì）一部專門體現“綠色稅製”，也是推進生態（tài）文明建（jiàn）設的稅法（fǎ）。為組織實施好這部新稅法（fǎ），國家稅務總局與環保部、財政部研（yán）究細化配套政策、強化技（jì）術支撐、夯（bèn）實征管基礎，全麵做好開（kāi）征準備工作（zuò），助力（lì）實（shí）現人民群眾對“天更藍、山更（gèng）綠、水更清”的美好期待。

三是（shì）稅收征管方式科學轉變。“《方案》的公布實（shí）施，標誌著（zhe）新型稅（shuì）收征管模式的構建基本完成。”國家稅務（wù）總局稅收（shōu）科學研究所所長李萬甫向本刊（kān）記者介紹，國家稅務總局積極探索建立以“實名辦（bàn）稅+分類分級+信用（yòng）積分+風險管理”為核心的（de）閉（bì）環管理機製（zhì），有效提高了征管效能。

2016年6月，國家稅務總局出台了《納稅人分（fèn）類分級管理辦法（fǎ）》，對納稅人進行科學分類、對涉稅（shuì）事項進行合理分級，通過差（chà）異化管理（lǐ）提高整體稅收征管效能。國家稅務總局還（hái）將1062戶企業（yè）集團的風險管理層級提升至稅務總局，提升對大（dà）企業集（jí）團的稅（shuì）收服務管理水（shuǐ）平。

四是稅（shuì）收共治大（dà）格（gé）局逐步形成。稅務部門全力打造“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同（tóng）、公眾參與”的稅（shuì）收共治格局，不斷擴大稅收治理“朋友圈”，實現減輕納稅（shuì）人負擔（dān）和基層工作量的“雙贏”目標。

稅收誠信作為“信用中國”建設的重要方（fāng）麵，也是稅收共治的（de）重要領域。2016年，國家發改委、國家稅務（wù）總（zǒng）局聯合（hé）中央文（wén）明辦、中國人（rén）民銀行等29個部門簽署了《關於（yú）對納稅信用（yòng）A級（jí）納稅人實施聯（lián）合激（jī）勵措施的合作備忘錄》，對（duì）納稅信用A級納稅人實施41項守（shǒu）信聯合激勵措施。守信者一路綠燈，失信者步步難行。國家稅（shuì）務總局圍繞社會信用體係（xì）建設，與34個部門（mén）對重大稅收（shōu）違法案件當（dāng）事人實施28項聯合懲戒措施（shī），有效（xiào）震懾了涉稅違法犯罪行為。

征管改革縱深持（chí）續推進

李萬甫（fǔ）向《瞭望》新聞周刊記者（zhě）介紹說，近年來，征管改革舉措出台的數量之多、力度之（zhī）大前所未有，抓落（luò）實的任（rèn）務之重、壓力之（zhī）大（dà）也同樣前所（suǒ）未有，“關鍵是在發（fā）現問題、解決（jué）問題（tí）上下功夫，積極開展全方位的督察，既抓正麵典型，總結鮮活經驗，又深入查找問題，彌補工作短板，推進改革落細落小（xiǎo）。”

其一，突破“中梗（gěng）阻”，防止不作（zuò）為，保證改革“含金量”。2016年，國家稅務總局共（gòng）分5個批次組織30個督察組，對各地改（gǎi）革（gé）試點落實情（qíng）況和改革推進情況（kuàng）進行明察暗訪，覆蓋所有省份。2017年，先（xiān）後4次組織24個督（dū）察組重點對24個省份國稅局、地稅局開展實地督（dū）察，既總結各地好經驗、好做（zuò）法，又通報各地（dì）問題和不足，推動改革工作紮實深入開展。

其二（èr），納稅（shuì）人的感受是檢驗督察（chá）實效的“試金石”。“以前（qián），我們對資（zī）源綜合利用稅收政策的理解（jiě）不到位，借助稅務部門的（de）實地督察，輔導完善相（xiàng）關（guān）資料，使我們（men）享受到了140多萬元實實在在的政策紅利。”煙台（tái）東方蛋白科技有限公司財務負責人高波告訴本刊記者。

因此（cǐ），納稅人“獲得感”成為（wéi）檢（jiǎn）驗（yàn）征管體製改革（gé）成效的首要標準（zhǔn）。據（jù）第三方納稅人滿意度調查顯示，2017年國稅、地稅滿意度綜（zōng）合（hé）得分比2016年同口徑分別提高了（le）5.49分、2.04分。

其三，績效管理（lǐ）成推動改革落實的利器。2017年，稅務係統績效管理已升級至5.0版，將《方案》每年需落實的事項全（quán）部納入績效考評，確保橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人，進一（yī）步加大了考評結果運用力度，將考評成績與幹部（bù）任用、評先評優（yōu）和公務員年度考核掛鉤（gōu），與推進領導幹部能上能（néng）下相結合，有效（xiào）發（fā）揮了績效管理“抓班子、促落實、提質效”的積極作用。

“我們（men）對《方案》中的各項改革（gé）任務實行全覆蓋考評，通過製定稅收戰略規劃及（jí）按年度計劃（huá）分解考評指標，形成了‘戰略—目標—執行—考評—改進（jìn）’的抓落（luò）實閉循環機製。”據（jù）國家稅務總局績效辦相關負責人介紹，通過嚴格考評，稅務係統各層級、各部門和各崗位逐項明確具（jù）體工作任務（wù），保障了改革任務的高效完成。

國家行政學院政府績效評估中心開展的第三方（fāng）評（píng）估顯示，經全國13.5萬名稅務幹部不記名受訪，72.5%的幹部（bù）認為（wéi）“績效管理顯著發揮了（le）‘指揮棒’作用，成為各級（jí）黨組抓班子的有效手段”。荷蘭國際財政文獻（xiàn）局專家（jiā）評價，“中國稅務部門把現代化管理與大數據理念運用到績效管理和人力資源管理（lǐ），是非（fēi）常先進和超前的。”重慶立信會計師事（shì）務所（suǒ）