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對"掛證"亂象要進行"全鏈條"監管

2018-02-09

據《人民日報（bào）》報道，近日（rì），人（rén）社部公開了集中治理（lǐ）工（gōng）作查處（chù）的藥品流通、環評、建設、專利代理等領域“掛證”人（rén）員（yuán）名單及典型案例。公開曝光“掛證”人員，對於聚集在（zài）“掛證”謀利鏈（liàn）條上的各類人員，會起到明顯的震懾作用。重慶立信（xìn）

“掛證”，是幹擾（rǎo）國家監管的違法行為。國家明確要求某些領域內的某些審查、評估業務必須有持有相（xiàng）關（guān）職業資格證書的人員領銜（xián）完成，並經（jīng）其（qí）確認後才有效。比如，審（shěn）計報告要注冊會計師簽字，建築（zhù）工程、環境工程項目必須有（yǒu）建造師、環（huán）評師的參與（yǔ）。與此相適應，這些領域的評估企業，必須有足夠數量的持有職業資格（gé）證書的人員加入，才能設立並（bìng）合法運營。“掛證”人員將本人持有的職業資格證書（shū）違規掛靠到非工作單位名下（xià），讓本（běn）來不該獲得資質的企（qǐ）業獲得了資質，這（zhè）些企業（yè）讓不具有相應資格的人員去完成項目（mù）審核評估，無疑背離（lí）了國家設置職業資格製（zhì）度以規範項目運營、防控風險的初（chū）衷，讓政府部門的專業監管淪為虛（xū）置。

“掛證”危害甚深。國家設（shè）立職業資格製度的原因，一是因為相關領域專業性較強，非此不足以保證質量；另一原因在於這（zhè）些領域一旦（dàn）出現質量問（wèn）題，就會（huì）埋下嚴重的社會安全隱患。然而，在利益的驅使下，圍繞“掛證”行（háng）為，一些地方（fāng）形成了一條灰色產（chǎn）業鏈。這個鏈條上，不但（dàn）有“掛證”人員，有“借掛”的（de）企業，還有一批積極促成“掛證”的“黑中介”。這條（tiáo）灰色產業鏈的存在，造成“掛證”行為屢禁不止。它所帶來的危害，不僅是個案的、個（gè）別的，而且具有（yǒu）普（pǔ）遍性（xìng）、行業性的安全隱患。

整（zhěng）治“掛證”行（háng）為，必須堅持（chí）“全鏈條”整治。不僅需要相關行業的監管部門發力，還（hái）需要包（bāo）括（kuò）公安、司法機關在內的多部（bù）門集中整治，齊抓（zhuā）共管。對於（yú）出借自身職業（yè）資格的（de）“掛證（zhèng）”人員（yuán），必須（xū）嚴格依照相關管理規定處（chù）罰，並建立（lì）黑名單製（zhì）度和行業禁入規則，讓“掛（guà）證”人員特別（bié）是那些情節嚴重的人（rén）付出沉重代（dài）價。要加大“借掛”企業的（de）違規（guī）成本，除了對企業弄（nòng）虛作假行為進行相應處罰外，對於因“掛證”行為給國家造成重大損失、導致發生重大（dà）生產安全（quán）和環境安全事故的，要嚴肅追究相關人員的司法責任。對於在（zài）調（diào）查“掛證”行為中發現的“黑中介”，公安機關要積極介入，用司（sī）法武器震懾不法分子。

打擊重在治標，加強監（jiān）管更有治本效果。要建立適（shì）應信（xìn）息時代的監管模式，尤其需要借助信息共享機製和大（dà）數據技術，實現監管之網無縫隙無死角。各部門、各地（dì）區應（yīng）該在中央有（yǒu）關部門的統籌協調下（xià），盡（jìn）快完成信息采（cǎi）集、數據整理工作，並建立起行之有效的信息共享平台和運作機製。借（jiè）助信息共享機製和大數據技術，既可以克服以往的地域和層級（jí）的溝通不暢，也可以克服部門之間的協作不力，更可以克服（fú）人力監（jiān）管中可能（néng）出現的不均衡、易懈怠等問題。借助信息（xī）共（gòng）享機製和大數據技術，黑名（míng）單製度、不良記錄預警等機製，才（cái）能（néng）更好地發揮效力。

相信隨著信息化程度和共享合作（zuò）能（néng）力的不斷提高，隨著大數據監管（guǎn）的（de）製度化、常態化，弄虛作假者將無處容身。重慶立信會計師事務所