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今年減稅降費重頭戲如何開演

2018-02-08

在（zài）財（cái）政（zhèng）部宣布2017年全年減稅降費超過1萬億元之後，國家稅務總（zǒng）局近日也發（fā）布了詳細的（de）減稅“成績單”。2017年減稅的具體構（gòu）成如何？為什麽在大（dà）規模減稅（shuì）的同（tóng）時，能夠實現稅收收入平穩（wěn）較快增長？2018年減稅降（jiàng）費將如何推進？就相關問題，記者采訪了專家學者（zhě）。重慶（qìng）立信

減稅不意味稅收降低

在（zài）落實減稅政（zhèng）策方（fāng）麵，2017年，通過營改增共減稅9186億元，比（bǐ）2016年增加（jiā）3450億元；小型微利企業所得稅減半征收（shōu）政策（cè）共減稅454億元；提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例等稅收優惠（huì）政策合計減稅200多億元。

“2017年的減稅降費措施，包括繼續推進營改增、簡化稅率結構、清（qīng）理規範（fàn）收費，以及支持大眾創（chuàng）業萬眾創新（xīn）、支持創新發展、改善民生等一係（xì）列稅收優惠政策，大幅降低企業的稅費負擔，由此實現甚至超過了全年減稅降費1萬億元的目標。”中國財政科學研（yán）究院研究員程瑜說。

與此同（tóng）時，稅務總局發布（bù）的數據顯示，2017年稅務部門組織稅收收入12.6萬億元，同比增長8.7%，扭轉了（le）近年來稅收增（zēng）長持續放緩的狀況。在大力實施減稅的情況下，為何稅收收（shōu）入能夠實（shí）現較快增長？

“‘減稅就意味著稅收收入（rù）降低’是一個認識上的誤區（qū）。實際上，稅收增（zēng）長取決於稅率和稅基，在稅率降低的情（qíng）況下，如果稅基增大，稅收仍（réng）可能保持增長。”中國財科院院長劉尚希表（biǎo）示。

2017年，我國經濟持續穩中向（xiàng）好，為財政增收奠定了良好的（de）稅源基礎（chǔ）。同時（shí），減稅帶動了企業發展、激發了市（shì）場活力。

稅收與經濟的良性互（hù）動，在很多地方的（de）經濟發展中得到充分體現。2017年10月份，由廈門軌道交（jiāo）通集團有限公司投資建設的廈門地鐵1號線開始試運營，標誌著（zhe）廈門市邁（mài）入（rù）“地鐵時代”。

據了解，到2020年（nián）底，廈門地（dì）鐵項目規劃投建5條線（xiàn）路，前期基礎設施建設投入超過1000億元。“營改增打通了增值稅抵（dǐ）扣鏈條，地鐵項目的土建成本中，建築服務和購置的不動產進（jìn）項允許抵扣，擴大了我們增值（zhí）稅進項抵扣範圍。”軌道（dào）交（jiāo）通集（jí）團財務經理武揚表（biǎo）示，在5條地鐵線路投入運營（yíng）後，預計年減稅金額將達（dá）2790萬元以上（shàng）。

同時，地鐵的建設需要強大的設計、監理、施工隊伍，以及大量的鋼材、木材、水泥等建築材（cái）料，還（hái）需要水、電、風（fēng）等方麵的設備。營改增（zēng）的全麵推開，激發（fā）了軌道交通集團上下遊企業發展（zhǎn）的“倍增效應”，預（yù）計將為廈門帶來近百億元產值。“所以（yǐ），數字背後，不僅有企（qǐ）業負擔的減法（fǎ），更有企業效益的加法和產業共贏的乘法。”武揚說。

從各地營改增試點情況來（lái）看，營改增擴大稅基的作（zuò）用十分明顯，對擴大產業規模起到了明顯的助（zhù）推作（zuò）用，新增試點納稅人和新稅源增長較（jiào）多。“隨著改革（gé）的深入推進，營改增對經濟發展新動能的培育和推動作用將越來越強，能為稅基擴大注入更多（duō）新活力（lì）。”中央財（cái）經大學教授樊（fán）勇說。

降（jiàng）費空間比減稅更大

去（qù）年底召開的中（zhōng）央經濟工（gōng）作會議提出，大力降低實（shí）體經濟成本，降低製（zhì）度性交易成本，繼續清理涉企（qǐ）收費，加（jiā）大對亂收費的查處（chù）和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物（wù）流成本。

2018年是貫（guàn）徹黨的十九（jiǔ）大精神的開局之年，是（shì）改革開放40周年，也是決勝（shèng）全麵建（jiàn）成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關（guān）鍵一年。“在這關鍵一年，減稅降費依然是供給（gěi）側結構性改革的重頭戲（xì）之一。”程瑜說。

我（wǒ）國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉（zhuǎn）變發展方式、優化經濟結構（gòu）、轉換增長動（dòng）力的攻（gōng）關期。“要實現高質量增長，就需要企業加（jiā）快轉型升級步伐。”程瑜認為，對於企業而言，主要是降低微觀層麵的成本，不斷增強自身的創新能力和盈利能力，提高成本轉化率和附加值；對於政府而言，則主要是降低宏觀（guān）層麵的成本，通過短（duǎn）期政策（cè）措施的出台和長期體製機製的優化，為市場機製的有效運行營造良（liáng）好的環境，以實現整個行業企業成本的合理化和最優化（huà），提高經濟社會運行效率。

自2017年底以來，相關部門對2018年的減稅降費進行了部署。全國財政工作會議提出，繼續實施積極的財政政策，增強財政可（kě）持續性，繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。發展改革委於2017年12月底公布全國統一（yī）的政府定價的經營服務性（xìng）收費目錄清單，實現全國“一張網”動態（tài）化管理。從2018年起，中央定價（jià）收費項目（mù）由13項減少至（zhì）5項，減少62%，地方定價收費（fèi）項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。

除了落實已出台的（de）各項減稅降費措施，發展改革委提（tí）出加大（dà）力度治理“紅頂中介（jiè）”和行業協會亂收費問題，防止違規收費、壟斷（duàn）收費抬頭。財政部（bù）也提出健全收費基金項目動態管（guǎn）理機製和亂收費投訴舉報查處機製，防止收費項（xiàng）目反彈。

對於（yú）進一步減稅方麵還有多大空間，程瑜認為，營改增將繼續深化實施，未來增值稅稅率檔次可在目前三檔的基礎上繼續簡並，進一步（bù）實現產業鏈總體減稅（shuì）。

營改增整（zhěng）體減稅的（de）同時，也出現（xiàn）部分納稅人稅負不（bú）同（tóng）程度上升的情況。就此，財（cái）政部稅政司副巡視員袁海堯向經（jīng）濟日（rì）報·中國經濟網記者表示，由於增值稅特殊的抵扣機製，納稅（shuì）人的稅負水平在不同時（shí）點存在一定波（bō）動，財稅部門對此高（gāo）度重視，將密切跟蹤試點運行情況，適時完善試點政策；繼續加大政策宣傳和輔導力度，幫助企業將政策用好用足。

“相比而言，降費方麵的空間比減稅更大。不少收費及費率、政府（fǔ）性基（jī）金等（děng）都具備一定的減免和降低空間（jiān），也有利（lì）於理順政府與市場的關係，規範市場秩序（xù），進一步激活市場主體活力。”程瑜建議，繼續清理規範（fàn）涉企收費工作，清理取消（xiāo）經營服務（wù）性收費和（hé）行業協會商會收費，降低通關環節費用，以降低企業成（chéng）本。重慶立信（xìn）會計師事務所