剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，切實加強地方政府債務管理。當（dāng）前，我（wǒ）國地方（fāng）政府債務管理已經取得顯著成（chéng）效，但仍需進一步（bù）加強，特別是需要警惕地方政府的隱（yǐn）性債務負擔。為（wéi）此，應充分發揮審計監督作用（yòng），提（tí）高對地方政府債務風險的（de）防控能力（lì），為經（jīng）濟社會持續健康發展保駕護航。
重慶立信
近年來，我國著力完善地方政府債務運行機製，防（fáng）範潛在風險隱患，出台了《國務院關於加強（qiáng）地方政（zhèng）府性債務管（guǎn）理的意（yì）見》等一（yī）係列規範性文件（jiàn），切實加強對地方政府（fǔ）債務風險的管控。著力規範地方（fāng）政府舉債融資機製，將地方政府（fǔ）債務納入預算管理並進行規模控製；建立地方政府債務（wù）風險處置機製，妥善處理存量債務（wù）；同時，采取完善債（zhài）務報告和公開報告製度、考核問責機製等（děng）配套措施。經過努力，我國地方政府債務風（fēng）險得（dé）到有效管（guǎn）控。數據顯示，近幾年地方政府債務率大（dà）幅下降，2016年地方政府債務率為80.5%，比2015年降低8.7個百分點。相關（guān）研究表明，地方政府負債率（lǜ）呈現收斂趨勢，債務（wù）可持續性明顯增強。
雖然地方政府債務管理卓有成（chéng）效，但（dàn）對隱性債務風險仍要保持警惕。隱性（xìng）債務是（shì）指未經法律或契約確認、政府出於道義或公眾期望而承擔的支出或救助責任。另外，一些違規舉債的債務（wù）也被視為隱性債務（wù）。我國預算（suàn）法規定，除國（guó）務院批準的地方債券外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式舉借債（zhài）務。這（zhè）就（jiù）界定了（le）地方政府債務邊界。換言之，發行債券是地方政府唯一的舉債方式。由於（yú）隱性債務具有較大不確（què）定性，甚至會帶來嚴重的財政（zhèng）金融風險，因而嚴格（gé）防控地方政府隱（yǐn）性債（zhài）務成為（wéi）地方政府債務管理的重要任務（wù）之一。當前，一些新（xīn）型融資方式（shì）中出現的違法違規行為，給地方政（zhèng）府（fǔ）債務管理帶來新的挑（tiāo）戰。比如，政府投資基金項目（mù）向其他出資人承諾資本（běn）金不受（shòu）損失，或者承（chéng）諾最低固定收益、提供股權回購等；政府與社會資本（běn）合作項目承擔社會（huì）資本方的損（sǔn）失，向社會出資（zī）方承諾最低收益；等等。這些都屬於違規行（háng）為，可能增加地方政府的未來支（zhī）出責（zé）任（rèn）和隱性（xìng）債務負（fù）擔，放大地方（fāng）政府債務風險（xiǎn），因此必須采（cǎi）取有效措（cuò）施進行治理防（fáng）範。
審（shěn）計監督（dū）是（shì）防控地方政府債務風險的重要手段。近幾年（nián），審計（jì）部門通過對地方政府債務資（zī）金實行“借、用、還”全鏈條監督，發現地方政府融資行為、債務資金使用管理、償債壓力等方麵存在的問題，從（cóng）源（yuán）頭上督促（cù）整改（gǎi）、防微杜漸，遏製了地方政府債務規模增長勢（shì）頭，改善了債務管理狀況。審計工作發（fā）揮監督作用主要體現在三個（gè）方麵：一是增加透明度。通過依法抽（chōu）審公布地方政府（fǔ）的債務規模、增（zēng）長趨勢和債務資金（jīn）使用情況等，向社會發出權威聲音，為決策者（zhě）提供可靠的決策依據。二是強化審計整改。通過公開發布審計查出的突出問題整改情況報告，並向全國人大常委會進行口頭報告，督促中央有關部門（mén）和（hé）地方政府高度重視這些問題（tí），積極采取措施進（jìn）行整改。三是推（tuī）動建立問責機製。審計部門對於違規（guī）舉債行為本著“發現一起、移交一起”的原（yuán）則，依法移送有關（guān）部門追究相關人員的責（zé）任，並公開通報部分市縣政府和金融機（jī）構違法違規融（róng）資擔保的典型案例，以起到警示作用。實踐表明，審（shěn）計監督為地方政府債務加築了（le）“安全網”，能夠顯著提（tí）升對地方政府債務（wù）風險的防控能力。
重慶立信會計師事務所
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