財政部（bù）、國家稅務總局發布（bù）《關於<中華人民共和國資源稅法（征求意見稿（gǎo））>向社會公開征求意見的通（tōng）知》。
重慶立信
通知稱（chēng），為全麵貫（guàn）徹黨（dǎng）的十九大（dà）精（jīng）神，加快落實《中共中央關於全麵深（shēn）化改革若幹重大問題的決定（dìng）》提出的稅收法定原（yuán）則，財政部、稅務總（zǒng）局會同有關部門起草了《中華人民共和（hé）國資源稅法（fǎ）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
《征求（qiú）意見稿》的主（zhǔ）要包括七方麵的內容：
（一）關於納稅人。與《暫行條例（lì）》保持一致，《征（zhēng）求意見稿》規定：資（zī）源稅（shuì）的納稅人為在中華（huá）人民共和國領域和管（guǎn）轄（xiá）的其他（tā）海域開采礦產（chǎn）品或者生（shēng）產鹽的單位和個人（rén）。（第一條）
（二）關於征稅對（duì）象。《暫行條例》規定，資源稅的征稅對（duì）象為礦產品原礦和鹽。考慮大部分礦山企業實（shí）行（háng）采礦、選礦一體化生產並主要銷售選礦產品，資源稅從價計征改革政（zhèng）策明確，資源稅的征稅對象為原礦或者選礦產品，為此（cǐ），《征（zhēng）求意見稿》規定：資源稅的征稅對象為礦產品和鹽，礦產品是指原礦和選礦（kuàng）產品。（第二條）
（三）關於稅目稅率。實施（shī）資源稅從價計征改革時，財政部、稅務（wù）總局列明了20多種主要（yào）礦產品（pǐn）稅目（mù），其（qí）他礦產（chǎn）品稅目由省級人民政府確定。為保持稅（shuì）法的規範性和嚴肅性，根據《中華人民共和（hé）國礦（kuàng）產資源法實施細則》規定的礦產資源分類細目，《征（zhēng）求意見（jiàn）稿》所附《資源稅稅目稅率表》統一列明了（le）能源礦產、金屬礦產、非金屬礦（kuàng）產（chǎn）和鹽4大類、146個稅目。對（duì）新探（tàn）明的礦（kuàng）產品（pǐn），由國務院提出稅目、稅率（lǜ）建議，報（bào）全國人民代表大會常務委（wěi）員會（huì）決定。
實（shí）施資源稅從價（jià）計征改革時，對主要由中央企業開采的油（yóu）氣資源以（yǐ）及我國儲量較大的稀土、鎢、鉬（mù）等重要戰略資源，由財政部、稅務總局（jú）統一確定固定稅率；對其他稅目由財政部（bù）、稅務總局規定幅（fú）度稅率，並由省級人民（mín）政府在規定的（de）稅率幅度內確定具體適用稅率，或提出適用稅率建議報財（cái）政部、稅務總局批準。根據實（shí）際執行情況，《征求意見稿》除（chú）對個別稅目的稅率幅度適當調整外，基本維持了現行稅（shuì）率確（què）定方式和稅率水平（píng），在《資源稅稅目稅率表》中規定了（le）各稅目的固定稅率或者幅度稅率。對規定幅度稅率的稅目，由省級人民政府提出（chū）具體適用稅（shuì）率建議（yì），報同級人民代表大會常務委員（yuán）會決定，並報全國人民代表大會常務委員會（huì）和國務院備案。（第三條）
（四）關於計征方式和應納稅（shuì）額。全麵實施資源稅改革後，對絕大部分（fèn）應稅產品已實（shí）行從價計征；對經營分散、難以控管的少數（shù）應稅產品，由省級人民政府根（gēn）據實際情況確定從價計征或者從量計征。《征（zhēng）求意見稿》充分吸收了改革成果，對絕大部（bù）分應稅產品實行（háng）從價計征（zhēng），對少數應（yīng）稅產品可選擇實（shí）行從（cóng）價計征或者從量計征（zhēng），具體方式由省（shěng）級人民政府（fǔ）提出，報同級人民代表大會常務（wù）委員會決定。
《征求意見稿》規定（dìng），對實行從價計（jì）征的應稅產品，應納稅額按照應稅產品的銷售額乘（chéng）以具（jù）體適用的比例稅率計算；對實行從量計征的應稅產品，應納稅額按照應（yīng）稅產品（pǐn）的銷售數量乘以具體適用的（de）定（dìng）額稅率（lǜ）計算。其中，應稅產品的銷售額或（huò）者銷售數量，根據納稅人（rén）銷售應稅產品的不同形態，分別按照納稅人（rén）銷售的（de）原礦、選礦和鹽的銷售額或者（zhě）銷售（shòu）數量確定。（第四條、第五條（tiáo）、第六條）
（五）關於稅收優（yōu）惠。《征求意見稿》基本延續（xù）了《暫行（háng）條例》和資源（yuán）稅改革政策規定，明確了4項減免稅情形：一是考慮到油氣生產、運輸過程中需耗用油氣資源的工（gōng）藝（yì）特點，對開采原油以及油田範圍內運輸原油過程中用於加熱（rè）的油氣免稅；二是考慮到深水油氣勘探開發（fā）技術複雜、投資大、風險高，為支持（chí）深水油氣勘（kān）探開發，從深水（shuǐ）油氣田開（kāi）采的油氣減征30%資（zī）源稅；三是考慮到衰竭期礦（kuàng）山開（kāi）采難度大、成本高，從衰竭期礦（kuàng）山開采的礦（kuàng）產（chǎn）品，經國土資源（yuán）等主（zhǔ）管部門認定，減征30%資源稅；四是為提高資源綜合利（lì）用率（lǜ），從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產品，經國土資源等主管部門認定（dìng），減征20%資源稅。此外，國務院可以根（gēn）據國民經濟和社會發展的需要規定（dìng）其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務委（wěi）員會備案。（第九條、第十條）
（六）關於對水等（děng）征收資源稅問題。《中共中央關於全麵深化改（gǎi）革若（ruò）幹重（chóng）大問題的決定》提出，逐步將資源稅（shuì）征收範圍擴展到水、森林、草原等自然資源。根據黨中（zhōng）央、國務院決策部署，自2016年（nián）7月起（qǐ）在（zài）河北省實施了水資源稅改革試點，並將擴大（dà）試點範圍。考慮到水資（zī）源稅改革處於試點階段，水資源（yuán）稅製度仍需通過試（shì）點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對（duì）森林、草原等其他自然資（zī）源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依（yī），《征（zhēng）求（qiú）意見稿》規定，國（guó）務院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條（tiáo）件成熟後，再通過法律予以規定。（第十七條）
（七）關於中外合作（zuò）開采油（yóu）氣資源繳納資源稅（shuì）問（wèn）題。2011年9月，國務院修改了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國對外合作開采陸上石油條例》，規定對中外合（hé）作開采海洋（yáng）和陸上油氣（qì）資源不再繳（jiǎo）納礦區使用費，統（tǒng）一繳納資源稅。同時明確，對2011年11月1日前已訂立對外合作（zuò）開采海洋和陸上油氣資源合同的，繼續（xù）繳納礦區使用費，不繳納資源稅；合同期（qī）滿後，依法繳納資源稅。
由於礦區使用費設有起征（zhēng）點且費率低（約為（wéi）1%），而油氣資源稅稅（shuì）率為（wéi）6%，同（tóng）時，對（duì）外合作開采油氣資源合同期限較長（20年至50年（nián）不等），對2011年11月1日之前簽訂油氣開采合同的中外（wài）企業與其（qí）他企業適用（yòng）不同的稅（shuì）費製度，造成企業之間負擔不公平，不利於促進公平競爭。考慮到資源稅法實施後，開采應稅（shuì）產品的單位和個人均須繳納（nà）資源稅，為保（bǎo）持稅法的（de）統一性和權威性，促進稅製統一和稅負（fù）公平，《征求意見稿》明確（què），自本法施（shī）行之日起，中外合作開采原油、天然氣並繳納礦區使用費的中國企（qǐ）業和外國企業，依照本法規定繳納資源稅，不再繳納礦區使用費（fèi）。（第十八條）
此外，《征求意見稿（gǎo）》對不同稅目應稅產品銷售額或銷售數量的核算（第七條（tiáo）），視同銷售情形（第八條），減稅、免稅項目銷售額或銷售數（shù）量的核算（第十一條）、稅收征管（第十二條至第十五條）和法律責任（第十六條）等作了規定。
重慶立信會（huì）計師事務所
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