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住房城（chéng）鄉建設部關於加強和改善工程（chéng）造價監管的意見
建標〔2017〕209號
各省、自治（zhì）區住房城鄉建設廳，直（zhí）轄市建委，國（guó）務（wù）院有關（guān）部門：
工（gōng）程造價監管是建設市場監管（guǎn）的重要內容（róng），加強和改善工程造價監管是（shì）維護（hù）市場公（gōng）平競（jìng）爭、規範市場秩序的重要保障。近年（nián）來，工程造價監管在推進建築業“放管服”改革，堅持（chí）市場（chǎng）決定工程造價，完（wán）善（shàn）工程計價製度，維護建設市場各方合法權益等方麵取得明顯成效，但也存在工程造價谘詢（xún）服務信用體（tǐ）係（xì）不健全、計價體係不完善、計（jì）價行為不規範、計價監（jiān）督機（jī）製不完善等（děng）問（wèn）題。為貫徹落實《國務院關於印發“十三五”市場監（jiān）管規劃的通（tōng）知》（國發[2017]6號）和《國務院辦公廳關於促進建築業持續（xù）健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），完善工（gōng）程造價監管機製（zhì），全麵提升工程造價監管水平，更好（hǎo）服務建築業持（chí）續健康發展，現提出（chū）以下意見：
一（yī）、深化工（gōng）程造價谘（zī）詢業監管改革（gé），營造良好市場環境
（一）優化資質（zhì）資格管理。進一步簡化工程造（zào）價谘詢企業資質管理，全麵（miàn）實行（háng）行政許可（kě）事項網上辦理，提高行政審（shěn）批效率，逐步取消工程（chéng）造價谘（zī）詢企業異地執業備案，減輕企業負擔。完善造價工程（chéng）師執業資格製度，發（fā）揮個人執業在工程造價谘詢（xún）中的作用（yòng）。推進造價工程師執業資格國際互認，為“一帶一路”國家戰略和工程造價谘詢企業“走出去”提供人才支撐（chēng）。
（二）建立以信用為核心的（de）新型市場監管機製（zhì）。各級住房城鄉建設主管部門、有關行業（yè）主管部（bù）門要按照“誰（shuí）審批、誰監管，誰主管、誰監管”和信用信息“誰（shuí）產生、誰負責、誰歸集（jí）、誰解釋”的原則，加快（kuài）推進工程造價谘詢信用體係建設。積（jī）極推進工程造價谘（zī）詢企業年報公（gōng）示和信用承諾（nuò）製（zhì）度，加快信用檔（dàng）案建（jiàn）設，增強企業責任意識（shí）、信（xìn）用意識。加快政府（fǔ）部門之間工程造（zào）價信用信息共建共享，強化行（háng）業（yè）協會（huì）自律和社會監督作用，應用投訴舉報（bào）方式，建（jiàn）立工程（chéng）造（zào）價谘詢企業和造價工程（chéng）師守信聯（lián）合激（jī）勵和失信聯（lián）合懲戒（jiè）機製（zhì），重點監管失信企業和執業人員，積極推（tuī）進信用信息和（hé）信用產品應用。
（三）營造良（liáng）好的工程造價（jià）谘詢業發展環境。充分發揮工程造價在工程建（jiàn）設全過程管理中的引導作用，積極（jí）培育具有全過程工程（chéng）谘詢能力的工（gōng）程造價谘詢企業，鼓勵工程造價谘詢企業融合投資谘詢、勘察（chá）、設計、監理、招標代理（lǐ）等業務開展（zhǎn）聯合經營，開展全過程工程谘詢，設立合（hé）夥製（zhì）工（gōng）程造價谘詢企業。促（cù）進企業創新發（fā）展，強化工（gōng）程造價谘詢成果質量終身（shēn）責任製，逐步建立執業人員保險製度。
（四）完善工程造價谘詢企業退出機製。對（duì）長期未履行年報義（yì）務，長期無谘詢業（yè）務，以（yǐ）及違反相關政策法規、計價（jià）規則等不正當競爭行為的工程造價谘詢企業和造（zào）價工程師記入信用檔案，情節嚴重的（de），依法強製（zhì）退出市場。嚴肅查處工程造價谘詢企業資質“掛（guà）靠”、造價工程師違規“掛證”行（háng）為。
二、共編共享計價依據，搭建公平市場平台
（一）完善工程建設全過程計價依據體係。完善工程前期投資估算、設計概算等（děng）計價依據，清（qīng）除妨礙形成全國統一市場（chǎng）的不合（hé）理地區計價（jià）依據（jù），統一消（xiāo）耗量定額編製（zhì）規則，推（tuī）動形成統一開（kāi）放的建設市場。加快編製工程總承包計價規範，規範（fàn）工程總承包計量和計價活動。統一工程造價綜合指標指數和人（rén）工、材（cái）料價格信息發布標準。
（二）大力推進共享計價依據編製。整合各地、各有關部門計價依據編製力量，共編共享計（jì）價依據，並及時修訂，提（tí）高其時效性。各（gè）級工程（chéng）造價管理機構要完善本地區、本行業人工、材（cái）料、機械價格信息發布機（jī）製，探索區域（yù）價格信息統一測算、統一管理（lǐ）、統（tǒng）一發布模式，提高（gāo）信息發布的（de）及時性和準確性，為工程項目全過程投資控製和工程造價監管提（tí）供支撐。
（三）突出服務（wù）重點領域（yù）的造價指標編製。為推進工（gōng）程科學決策和造價控製提供依據，圍繞政府投資工程，編製（zhì）對本行業、本地區具有重大影響的工程造價指標。加快住房城鄉建設領域（yù）裝配式建築（zhù）、綠色建築、城（chéng）市軌（guǐ）道交通、海綿城市、城市地下（xià）綜合管廊等工程造價指（zhǐ）標編製。
（四）完善建設工程人工單價市場形成機製（zhì）。改革計價依據中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場（chǎng），滿足市場實（shí）際需要。擴大人工單價計算口徑，將單價構成（chéng）調（diào）整為工資、津貼、職工福利費、勞動保護費、社（shè）會保險費、住房公積金、工會經費、職工教育經費以及特殊情況下工資性費用，並依據新（xīn）材料、新技術的發展，及時調整人工消耗量。各省級建設主管部門、有關行業主管部門工程造價管理機構要深入市場調查，按上述口徑建（jiàn）立人工單價信息動態發布機製，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，定期集中發布人工單價信息（xī）。
三、明確工程質量安（ān）全措施費用，突出（chū）服務（wù）市場（chǎng）關鍵環節
（一）落實（shí）安全（quán）文明施工、綠色施工等措施費。各級住房城鄉建設主管部門要以保障工程質量安全、創建綠色環保施工環境為目標，不斷完善工程計價依據中（zhōng）綠色建築、裝配式建築、環境（jìng）保護、安全文明施工等有關措施費用，並加強對費用落實情況的監督（dū）。
（二）合理確定建（jiàn）設工程工（gōng）期。合理確定、有效控製建設工（gōng）程工期是確保工程質量安全（quán）的重（chóng）要內容。各級住（zhù）房城鄉建設（shè）主管部門要指導和監督工程建（jiàn）設各方主體認真貫徹落實《建築安裝（zhuāng）工程工期定額》，在可行性（xìng）研（yán）究、初步設（shè）計、招標（biāo）投標及簽訂合同階段應結合施工現場實際情況，科學合（hé）理確定工期。加大工期定額（é）實施力度，杜絕任意壓縮合同（tóng）工期行為，確保工期管理的各項規（guī）定（dìng）和要（yào）求落實到位。
四、強化工程價款結算糾紛調解（jiě），營造競爭有序的市場環（huán）境
（一）規範工程價款結算。強化合同對工程價款的約定與調整（zhěng），推行工程價款施工過程結算製度，規（guī）範工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結算（suàn）文件備案與產權登記聯動的信息共享機製。鼓勵（lì）采取工程（chéng）款支付擔保等（děng）手（shǒu）段，約束建設單位履（lǚ）約行為，確保工程價款支付。
（二）強化工程價款（kuǎn）結算過程中農民工工資的支付管理。為保障農民工合法權益，落實人工費（fèi）用與其他工程款分賬管理製度，完善農民（mín）工工資（勞務費）專用賬戶管理（lǐ），避免總承包人將經營風險轉嫁給農民工，克扣或拖欠農民工工資。
（三（sān））建立工程造價糾紛調解機製。製定工程造價鑒定標準，規範工（gōng）程造價谘詢企業、造價工程師參與工程（chéng）造價經濟糾（jiū）紛鑒定和（hé）仲裁谘詢行為，重點加強工程價款結算（suàn）糾紛和合同糾紛（fēn）的調解。積極搭建（jiàn）工程造價糾紛調解平台，充分發（fā）揮經驗豐富的造價工程師（shī）調解糾紛的專業優勢，提高糾紛解決效率（lǜ），維護建設市場穩定（dìng）。
五、加強工程造價製（zhì）度有效實施，完善市場監管手段
（一）加強政府（fǔ）投資工程造價服（fú）務。各級工程造價管理機構（gòu）要不斷提高政府投資工程（chéng）和重（chóng）大工（gōng）程項目工程造價服務能力，建立工程（chéng）造價全（quán）過程（chéng）信息服務平台，完善招標（biāo）控製價、合同價（jià）、結算（suàn）價電子（zǐ）化備案（àn）管理（lǐ），確保資金投資效益。
（二）開展工（gōng）程（chéng）造價信息監測。各（gè）級造價管（guǎn）理機構要加強工程造價谘詢服務監督，指導工程造價谘詢企業對工程造價成果數據歸集、監測，利用信息化手段逐步實現對工程造價（jià）的監測，形（xíng）成（chéng）監測大數據，為（wéi）各（gè）方主（zhǔ）體計價提供服務。
（三）建立工程造價監測指數指（zhǐ）標。各級工程造價管理機構要通過工程造價監（jiān）測，形成國家、省、市工程造價監測指數指標，定期發（fā）布（bù）造（zào）價指標指數，引導建設市場主體對價格變化進行研判（pàn），為工程建設市場的預測預判等宏觀決策提供支持。
（四）規範計價軟件市場（chǎng）管理。建立計價軟件監督檢查機製（zhì）。各級造價管理機構要定期開展計價軟件評估（gū）檢查，加強計（jì）價依據和相關標準（zhǔn）規範執行監管，鼓勵計價軟件編製企（qǐ）業加大技術投入和創新，更好地服務工程計價。
中（zhōng）華人民共和國住房和城鄉建設部
2017年9月14日
渝公網安備 50010302002789號